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      碳排放權即將有償分配,江蘇等四省市引入

      更新時間:2022-05-07 10:28 來源:綠創碳和 作者: 閱讀:2230 網友評論0

      【谷騰環保網訊】近日,中共江蘇省委辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》,提出配合國家開展碳排放權初始分配,根據國家要求適時引入碳排放權有償分配。目前已有浙江、北京、寧夏、江蘇等四省(自治區、直轄市)提出過探索碳配額有償分配。

      2021年3月30日,生態環境部發布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。暫行條例提出,碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式,初期以免費分配為主,根據國家要求適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例。

      碳排放權有償分配是大勢所趨,我國碳交易市場即將迎來新的發展階段。

      我國的碳排放配額分配方式

      碳排放權交易體系即一個碳排放總量控制下的交易市場,政府通過引入總量控制與交易機制(CapandTrade),以設定、分配碳排放配額的方式,對企業碳排放進行約束。當企業碳排放量超出政府為其設定的配額時,則需通過碳交易市場購買相應配額,也可通過建立或支持低碳項目獲得核證減排量,以抵消部分配額。

      碳排放權配額的分配一般有三種模式:有償分配、無償分配、混合模式。

      免費分配是指國家向企業免費分配碳排放額度。

      常用分配方法包括歷史法(基于企業歷史排放情況)、歷史強度法(基于企業年度碳排放強度)和基準線法(基于行業能效基準)。

      有償分配是指國家從配額總量中預留出部分或全部配額進行拍賣/定價出售(目前主要為拍賣)。

      拍賣就是企業通過拍賣競價的方式有償地獲得配額,拍賣定價和各個企業的配額分配過程均由市場決定。

      實踐中最常適用的拍賣方式是一級密封拍賣,即所有投標人同時出價,按最高價成交,拍賣品歸出價最高者所有。拍賣的方式可以使配額在公開、透明的情況下得到分配。

      拍賣形式給了所有企業公開、透明的獲得排放權的機會。首先,從理論上來說,拍賣形式可以將溫室氣體排放的外部性影響全部內部化。其次,采用拍賣形式進行配額分配,企業所需的配額量完全由市場所決定,不需要政府進行事先測算,可以有效避免滋生尋租以及其他腐敗行為。另外,政府因拍賣所得的收入后可以用于其他清潔減排項目的投資。

      按固定價格出售的方式是指企業依據自身需要按照政府定價購買排放權。

      政府定價往往是管理當局根據市場需求以及行業碳排放強度來制定。這種分配方式實際是政府主導與市場調節相結合的方式。

      按固定價格出售方式同樣可以使溫室氣體排放的外部性影響內部化,也有利于增加政府收入。但是這種方式的弊病在于政府定價的確定。如果價格過高,同樣會造成企業負擔過重,使企業產生抵觸情況;如果價格過低,則又失去了調節作用。

      混合模式是在初期對全部配額或者絕大部分配額進行免費分配,以便碳排放交易能夠盡快為企業所接受并得到推廣。在碳排放交易體系發展一段時間后,逐漸地提高有償分配在配額分配中的比例,向完全有償分配模式過渡。

      我國初期以免費分配為主,根據國家要求適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例的做法就是混合模式的實例。

      對標歐盟,取其精華,引以為鑒

      中國的碳排放配額分配方式與歐盟碳市場相似。

      歐盟碳排放交易市場啟動于2005年1月1日,是目前全球建立最早、規模最大、覆蓋最廣的碳市場,具有較為準確的價格發現以及完善的市場交易功能,已經基本實現資源配置與市場運行效率的最優化,在市場框架、法規基礎、交易制度、監管機制等方面積累了豐富的發展經驗。

      碳排放配額的確定是碳市場的核心環節之一,直接影響了碳交易市場運行的最終成效。

      在2013年之前,由于歷史數據的缺失以及減少推行阻力的考慮,EUETS主要采用“祖父法”+免費分配的方式實現,即根據各企業的歷史碳排放數據免費給予企業碳排放配額,并限制配額的跨期使用。這一做法顯然違背了“污染者付費”的基本原則、扭曲了市場公平,導致長期以來的碳價疲軟、市場交易低迷。

      2013之后,EUETS采用“基準線法”+有償分配法,即碳排放強度高的設施依據其產量將少分配到配額,并逐步提高配額拍賣的比例以強化市場化的價格發現作用。

      2020年,EUETS約有60%的配額是通過拍賣發放的,其中發電行業從2013年起幾乎完全不分配免費配額。

      2021年之后,歐盟則要求碳排放量呈每年2%的線性下降趨勢,因此預計未來EUETS將有更大的拍賣比例。

      我國碳排放權交易市場的發展歷程較晚,其初始配額分配制度建立上不完善。

      歐盟發展碳排放配額分配的經驗具有極大的借鑒意義。

      《碳排放權交易管理辦法(試行)》第十五條提出:“碳排放配額分配以免費分配為主,可以根據國家有關要求適時引入有償分配。”在引入有償分配機制時,可以參考國際先進經驗,逐步采取碳排放權配額拍賣機制。

      碳排放權配額有償拍賣制度,將有效推進中國產業結構綠色轉型,進一步推動綠色技術創新發展。

      碳排放權配額有償拍賣制度將提高碳排放價格,增加企業碳排放成本,激勵企業進行綠色轉型;其次,有償拍賣收入可用于補貼綠色技術發展,如歐盟建立NER300基金,支持可再生能源發展等低碳技術,美國加州建立溫室氣體減排基金,支持低碳交通等應對氣候變化的投資項目,加拿大建立綠色基金,投資家庭能效等應對氣候變化項目等,中國也可根據拍賣所得收入,大力補貼可再生能源、煤化工等領域,促進中國產業結構綠色轉型,推動中國低碳技術迅速發展。

      國內碳排放配額有償分配的規劃與嘗試

      目前,浙江、北京、寧夏、江蘇等四個省(自治區、直轄市)提出過探索碳配額有償分配。

      浙江在《浙江省碳排放權管理實施細則(試行)(征求意見稿)》的第十條中明確表示,碳排放配額分配以免費分配為主,可以根據國家有關要求適時引入有償分配。

      北京市則在《關于深入打好北京市污染防治攻堅戰的實施意見》中提到,要建立健全激勵引導機制。堅持政府和市場兩手發力,完善碳排放權交易機制,創新配額總量控制和有償分配機制,做好與全國碳市場的銜接,承建全國溫室氣體自愿減排交易機構。開展多類型多層次的低碳試點示范,引導企業爭創綠色低碳“領跑者”,發揮公共機構在低碳發展中的示范作用,打造北京城市副中心綠色低碳發展樣板。

      寧夏在《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》中對碳排放配額分配進行了規劃,表示要開展碳排放權交易,做好碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查。啟動建立用能權有償使用和交易制度,用市場化手段推進節能減碳增效。

      而江蘇省提出要配合國家開展碳排放權初始分配,根據國家要求適時引入碳排放權有償分配。積極參與全國碳排放權交易市場建設,監督納入全國碳排放權交易市場交易的企業按期完成配額清繳履約。推動各設區市加強對核證自愿減排項目的調查和儲備

      4月10日,《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式發布。意見要求,建設全國統一的能源市場,培育發展全國統一的生態環境市場。依托公共資源交易平臺,建設全國統一的碳排放權交易市場,實行統一規范的行業標準、交易監管機制。推進排污權、用能權市場化交易,探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。推動綠色產品認證與標識體系建設,促進綠色生產和綠色消費。

      未來,在建設全國統一的碳交易市場的大背景下,碳排放權交易配額有償拍賣機制將得到一定的發展,會有越來越多的城市嘗試以“賣”代“送”。

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